《现代国家的结构形式》基础训练

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　约4110字。
　　基础训练 1.3　现代国家的结构形式
　　【主体探究】
　　近期在网上到处弥漫着对联邦制的鼓吹与追捧，大有不把中国变成联邦制国家誓不罢休的阵势。 “只有联邦制才能救中国。中国如果不尽早实行联邦制的话，迟早面临大崩溃。我们研究了大英帝国的慢性解体和大清帝国的突然崩溃，所以民主化之前，必须实行联邦制。”其言论大抵如此。笔者不是一个有极左思想的人，但是在单一制与联邦制问题上却有非常坚定的立场——中国不能搞联邦制。
　　一、单一制与联邦制
　　单一制与联邦制，在中央与地方关系问题的一个重要区别是：单一制的特点是全国只有一个国家主权，一个宪法和一个中央政府。单一制国家的地方行政区是中央根据管理的需要划分建立的，地方享有的权力，不是本身固有的，是中央授予的，中央对地方享有完全的主权，对外由中央政府统一代表国家行使主权。单一制国家大多实行一级立法体制，地方没有立法权或只有很小立法权。
　　联邦制是两个或两个以上主权国联合而成的国家结构形式。联邦的成员邦本是主权国，他们在组成联邦时，各自将主权的一部分交给联邦行使，其余权力保留在自己手里。在联邦制下，联邦（中央）和各成员邦（地方）都享有主权，都有自己的宪法。中央与地方的权限划分由联邦宪法规定，凡宪法没有规定属于中央的权力，都属于地方的权力。因此，联邦制国家大多实行两级立法体制。
　　二、中国不能实行联邦制
　　马克思列宁主义认为，社会主义国家建立政权后，采取何种国家结构形式，首先考虑的是无产阶级专政的利益，同时要考虑到国内民族的关系，因此，无产阶级应坚持建立集中统一的国家。中国共产党根据马列主义关于民族问题和无产阶级专政的国家结构问题的理论，结合我国实际情况，采取了单一制的国家结构形式。中国实行单一制而不能采用联邦制的根本原因有以下几点：
　　（一）中国自两千年的秦朝以来，就是中央集权制国家，单一制无疑是最适当的国家制度。香港、澳门和以后的台湾，是由于极特殊历史原因造成长期（五十年左右）与大陆分治，从而需要采取特别行政区制度过渡一下。除此以外，中国大陆一直是在统一状态下，没有任何道理需要搞联邦制。
　　（二）有人说中国不搞联邦制就要面临大崩溃，其用意是搞民族分裂。然而，我国有56个民族，汉族人口占总人口的91.99%，满族、壮族、回族、蒙古族等最大的少数民族汉化程度也非常高，单一制完全适合中国互相融合的民族关系。如果实行联邦制，占有大片土地面积而人口稀少又被外国民族分裂势力虎视眈眈的少数民族地区，才真正有可能被分裂出去。
　　（三）目前中国经济发展很不均衡，东部发达城市和西部大面积的欠发达地区形成鲜明对比。试想，如果把中国变成联邦制国家，目前的各省拥有了独立的财政权，势必造成这种不均衡的加剧，哪里还会有让全国人民欢欣振奋的西部大开发？中国整体的综合国力发展将令人担忧。
　　（四）从法律层面上看，联邦制国家中各联邦主体拥有独立立法权、司法权的规定最不合理。同一个国家，同一个法律行为，仅仅